Klimafinanzierung wird durch steigende Zinsen erschwert
Höhere Zinsen belasten Schwellenländer – Klimaziele rücken in weite Ferne
Die Kosten der Erderwärmung werden immer deutlicher. Nach einer Sommerhitze nach der anderen in Europa und Nordamerika zeigen sich die Folgen in ausgetrockneten Feldern, überlasteten Stromnetzen, sinkender Arbeitsproduktivität und steigenden Versicherungsschäden. Gleichzeitig warnen Wissenschaftler, dass sich der Planet schneller erwärmt als bisher befürchtet. Die Anpassung an eine heißere Welt wird immer dringlicher – und die Rechnung für Verzögerungen steigt.
Nirgendwo ist die Finanzierungsherausforderung größer als in den Schwellen- und Entwicklungsländern. Dort lebt der Großteil der Weltbevölkerung, und dort findet das gesamte globale Bevölkerungswachstum statt. Diese Länder sind zudem ärmer, was bedeutet, dass die inländischen Ersparnisse in der Regel nicht ausreichen, um die notwendigen Investitionen zur Emissionsminderung und zur Anpassung an den Klimawandel zu finanzieren. Dennoch gehören sie zu den Orten, die wahrscheinlich am stärksten unter einem sich erwärmenden Planeten leiden werden.
Die gewaltige Finanzierungslücke
Die im Rahmen der UN-Klimakonferenzen vereinbarte „Baku-to-Belém-Roadmap“ schätzt, dass Schwellen- und Entwicklungsländer bis 2035 jährlich etwa 1,3 Billionen Dollar an externen Mitteln benötigen würden – selbst unter Berücksichtigung dessen, was sie im Inland aufbringen können. Schon vor den jüngsten Zinsbewegungen erschien dieses Ziel entmutigend. Jetzt scheint es noch schwerer erreichbar zu sein.
Die langfristigen Zinsen an den Anleihemärkten sind in den letzten Wochen stark gestiegen. Vor allem machen sich die Anleger zunehmend Sorgen um die langfristige Tragfähigkeit der öffentlichen Finanzen der reichen Länder. Fast überall befinden sich die reichen Länder in einem Schuldenrausch. Ihre Staatsverschuldung ist auf fast 110 Prozent des BIP gestiegen, gegenüber weniger als 70 Prozent zu Beginn des Jahrhunderts.
Fiskalische Disziplinlosigkeit in der reichen Welt
Eine unangenehme Wahrheit ist, dass noch erheblicher fiskalischer Druck bevorsteht. Die alternde Bevölkerung wird die Haushalte belasten. Künstliche Intelligenz wird die Steuerbasis untergraben, die nach wie vor stark vom Arbeitseinkommen abhängig ist. Die fiskalischen Herausforderungen sind in Amerika am deutlichsten sichtbar. Bei der derzeitigen Politik schätzt das Congressional Budget Office, dass die Staatsschuldenquote bis Mitte der 2050er Jahre 190 Prozent des BIP erreichen würde.
Mit steigenden Schuldendienstkosten verschlechtert sich die Finanzlage der Länder. Dies ist ein gewaltiges Problem für reiche Länder, und für ärmere ist es eine noch größere Herausforderung. Höhere Zinsen erschweren es den Schwellenländern, das für Klimainvestitionen benötigte Kapital anzuziehen.
Studie der BIZ zeigt dramatische Effekte
Eine Studie der Bank für Internationalen Zahlungsausgleich ergab, dass ein Anstieg der Laufzeitprämie für US-Staatsanleihen um einen Prozentpunkt in der Vergangenheit mit einem Anstieg der Renditen in Lokalwährung in Schwellenländern um 1,5 Punkte verbunden war. Hinzu kamen eine Abwertung ihrer Währungen um sechs Prozent sowie Abflüsse aus Renten- und Aktienfonds in Höhe von etwa acht Prozent des Nettovermögens zu Beginn des Schocks.
Auf Deutsch gesagt: Gerade wenn Klimainvestitionen in ärmeren Ländern immer kritischer werden, werden sie immer weniger erschwinglich. Der Grund ist die fiskalische Disziplinlosigkeit in der reichen Welt.
Optionen für die Klimafinanzierung
Daher muss der nächste UN-Klimagipfel, die COP31 in Antalya, greifbare Fortschritte bei der Klimafinanzierung erzielen. Multilaterale Entwicklungsbanken und bilaterale Hilfe werden nicht ausreichen. Ihre Bilanzen sind zu begrenzt, um die erforderlichen Summen aufzubringen. Mehrere Optionen verdienen ernsthafte Prüfung.
CO2-Steuern könnten Einnahmen generieren und gleichzeitig Emissionen verhindern. Neue und gezielte Zuteilungen von Sonderziehungsrechten des IWF – Mittel, die zur Schuldentilgung verwendet oder in Dollar, Euro und andere Währungen umgetauscht werden können – könnten Liquidität in Klimainvestitionen lenken. Einige haben sich für sogenannte „Solidaritätsabgaben“ auf Aktivitäten ausgesprochen, die von der Globalisierung profitieren, wie Schifffahrt, Luftfahrt oder Finanztransaktionen.
Eine weitere Option könnte darin bestehen, künftige öffentliche Entwicklungshilfe zu verbriefen, um Mittel für dringende Klimaschutzprojekte zu beschaffen. Keines dieser Instrumente ist für sich genommen ein Allheilmittel, aber sie könnten Teil eines plausiblen Finanzierungspakets sein. Das Ziel von 1,3 Billionen Dollar für den Geldbetrag, den Schwellen- und Entwicklungsländer bis 2035 benötigen werden, ist zweifellos äußerst ehrgeizig.