Stellt sich EU gegen deutsche Cannabis-Legalisierung?

Als Bundesgesundheitsminister Karl Lauterbach am Montag in einem Tweet ankündigte, dass die Verhandlungen mit der EU heute in Brüssel beginnen werden, herrschte Erleichterung in der deutschen Cannabis-Community. Unsere Haltung ist: "Schutz vor Drogenkriminalität; erlaubter, sicherer Konsum nur durch Erwachsene". Die Irritationen, die durch die Äußerungen der EU-Kommission gegen die LTO einige Tage zuvor entstanden waren, waren damit vom Tisch. Ein Sprecher der Kommission erklärte am Freitag: "Wir haben den deutschen Entwurf noch nicht erhalten und warten auf die von den deutschen Behörden erwähnte Konsultation."

Hintergrund: Der deutsche Gesundheitsminister Karl Lauterbach will ein Gesetz zur Legalisierung von Cannabis nur dann durch das Gesetzgebungsverfahren bringen, wenn die Vorschläge eine Prüfung des europäischen Rechts in Brüssel bestehen. Um dies zu erreichen, hatte er für Ende Oktober den Beginn eines Vorprüfungsverfahrens bei der EU-Kommission angekündigt. Dies bekräftigte er auch letzte Woche in einem Interview mit dem Kölner Stadt-Anzeiger: "Sollte es ein klares Nein geben, werden wir den Fehler, der bei der Pkw-Maut gemacht wurde, auf keinen Fall wiederholen." "Der Gesundheitsschutz ist unser wichtigstes Anliegen. Das könnte auch Brüssel überzeugen", fügte er hinzu.

Eines ist sicher: Um die Legalisierung in Brüssel voranzubringen, müsste irgendwann das entsprechende Verfahren eingeleitet werden, und zwar bei der zuständigen Kommissarin oder der ihr zugeordneten Generaldirektion. Im Gegensatz zu Deutschland, wo das Bundesgesundheitsministerium für das Projekt zuständig ist, ist Ylva Johannsson, die schwedische Kommissarin für Inneres und Migration, innerhalb der EU-Kommission für das deutsche Legalisierungsgesetz verantwortlich.

Auf die Frage von LTO nach dem Stand der Verhandlungen antwortete deren Sprecherin Anitta Hipper am Mittwochabend, dass bisher "keine formelle Mitteilung" von den deutschen Behörden bezüglich der Legalisierung von Cannabis eingegangen sei. Sie erklärte: "Zum jetzigen Zeitpunkt können wir uns nicht weiter dazu äußern, da wir die formelle deutsche Anfrage zur Konsultation noch nicht erhalten haben."

Deutschland hat bisher nur informelle Gespräche mit Brüssel geführt und noch nicht einmal das formelle Prüfverfahren eingeleitet. In einer Antwort auf eine Anfrage erklärte Lauterbachs Ministerium, dass es eine "offene und produktive Diskussion" mit der EU-Kommission führe.

Carmen Wegge, ein Mitglied von Lauterbachs Fraktion, kann die Äußerungen aus Brüssel nicht nachvollziehen. Die Rechtsanwältin ist Berichterstatterin im Rechts- und Innenausschuss für die Position der SPD-Bundestagsfraktion zur Cannabislegalisierung. "Soweit ich weiß, ist das Verfahren bereits eingeleitet worden. Deshalb kann ich mich nicht mehr zu den Aussagen des Ausschusses äußern", sagt sie gegenüber LTO.

Letzte Woche war die 33-Jährige selbst in Brüssel. Die zahlreichen Treffen mit der Kommission sowie mit zahlreichen Gesetzgebern und Verbänden, so berichtet sie, "waren sehr fruchtbar und ermutigend für unseren deutschen Legalisierungsvorschlag." Sie hofft, dass die Kommission die deutsche Sichtweise übernehmen wird, wenn sie die Fakten hinter der prohibitionistischen Drogen- und Suchtpolitik der vergangenen Jahrzehnte untersucht. Sowohl die deutsche Legalisierungsinitiative als auch der europäische Rechtsrahmen zielen darauf ab, "den illegalen Handel zu beenden und einen umfassenden Gesundheitsschutz für die Menschen zu bieten."

Bekanntlich können sowohl das Schengener Durchführungsübereinkommen, das Bestandteil der EU-Grundlagengesetzgebung ist, als auch ein EU-Rahmenbeschluss zur Bekämpfung des illegalen Drogenhandels aus dem Jahr 2004 herangezogen werden, um die Legalisierung in Deutschland nach europäischem Recht zu bekämpfen. Beide Abkommen verlangen von den Mitgliedsstaaten, dass sie alle kommerziellen Aktivitäten mit Cannabis verbieten, die nicht mit Wissenschaft oder Medizin zu tun haben, so Rechtsexperten in Europa. Daher ist Deutschland gezwungen, dies auf EU-Ebene neu zu verhandeln.

Der SPD-Gesetzgeber Wegge stimmt dem im Prinzip zu: "Es ist offensichtlich, dass wir den Rahmenbeschluss von 2004 langfristig ändern müssen, damit die Produktionskette außerhalb Deutschlands legalisiert werden kann. Das ist auch unser erklärtes Ziel.

Auch wenn die Ampel selbst der Meinung ist, dass der entsprechende EU-Rahmenbeschluss "perspektivisch" geändert werden muss, um Rechtsklarheit zu schaffen, soll Brüssel der Bundesregierung also grünes Licht für die Legalisierung auf der Grundlage des bestehenden Rechts geben? Die EU-Kommission wird sich von dieser Argumentation wahrscheinlich nicht überzeugen lassen.

Obwohl Karl Lauterbach in der PK bei der Vorstellung der Cannabis-Eckpunkte klarstellte, dass die Arbeit an einem Gesetzentwurf erst nach der Zustimmung der EU-Kommission beginnen würde, sagt Wegge, Mitglied seiner Fraktion: "Aus unserer Sicht wäre es natürlich schön, wenn bereits vor der Rückmeldung der Kommission zu den Eckpunkten an dem Gesetzentwurf gearbeitet würde. Es wäre sinnvoll, den Gesetzesentwurf so schnell wie möglich vorzulegen und ihn dem EU-Notifizierungsverfahren zu unterziehen", wenn die Kommission sich nicht zu den Eckpunkten äußert.

Bevor ein Rechtsakt von grenzüberschreitendem Interesse (der für den Binnenmarkt wichtig ist) in nationales Recht umgesetzt werden kann, muss jeder Mitgliedsstaat die Europäische Kommission und in manchen Situationen auch die anderen Mitgliedsstaaten informieren.

Wer auch immer die Verhandlungsführer für das Cannabisprojekt in Brüssel gerade sind: in der Ampel: Klaus Holetschek, der bayerische Gesundheitsminister, traf sich am Mittwoch mit der zuständigen EU-Kommissarin zu einem Gespräch in ihrer Residenz. Dort traf er die Generaldirektorin Monique Pariat, die von der Position her mit dem Staatssekretär eines deutschen Ministeriums gleichzusetzen ist.

Außerdem stellt Holetschek fest, dass Brüssel gemischte, aber ermutigende Signale sendet: "Ich bin optimistisch, dass die EU-Kommission in der umstrittenen Legalisierungsfrage in Deutschland ausgleichend wirken wird", sagte Holetschek nach seinem Gespräch mit Pariat. Insbesondere der Verkauf von Cannabis, so Holetschek weiter, scheint für die Kommission europaweit eine rechtliche Grauzone zu sein. Sollte die Legalisierung von Cannabis so weit kommen, wird Bayern alle verfügbaren Mittel nutzen, um sich auf Bundesebene dagegen zu wehren, so Holetschek.

Laut dem bayerischen Justizministerium verstößt die Ampel-Initiative "offen gegen die Haltung des Europäischen Gerichtshofs" und verstößt darüber hinaus gegen das Unionsrecht. Dieses besagt, dass es den Mitgliedstaaten nicht erlaubt ist, mit Medikamenten zu handeln, die nicht für die medizinische und wissenschaftliche Forschung verwendet werden.

SPD Die Botschaften aus Bayern beeindrucken Frau Wegge nicht: "Klaus Holetschek kann sich in Brüssel treffen und drohen, wie er will; dazu kann ich nur sagen: Die Verbotspolitik der CSU, die vor allem eine Strategie für den gefährlichen Schwarzmarkt ist, ist gescheitert. Und ich freue mich, dass unsere Koalition in dieser Richtung eine deutlich andere und vor allem fortschrittliche Richtung einschlägt.