EU stellt sich auf rechtliche Anfechtung der Vorschriften zum Umgang mit Big Tech ein
Mitgliedstaaten zweifeln an der Durchsetzung des in diesem Jahr verabschiedeten bahnbrechenden Gesetzes über digitale Märkte
Die europäischen Regulierungsbehörden bereiten sich auf rechtliche Anfechtungen der bahnbrechenden Gesetzgebung vor, mit der Big Tech bekämpft werden soll, da die Mitgliedstaaten zunehmend besorgt darüber sind, wie die neuen Regeln durchgesetzt werden sollen.
EU-Politiker begrüßten die Verabschiedung des Gesetzes über digitale Märkte, das im nächsten Jahr in Kraft tritt und voraussichtlich den globalen Standard dafür setzen wird, wie große Online-Plattformen wie Google, Amazon und Facebook arbeiten müssen.
Seit der Verabschiedung des Gesetzes Anfang des Jahres sind jedoch eine Reihe von Zweifeln aufgekommen, wie EU-Beamte und Führungskräfte von Unternehmen berichten, die das Gesetz unter die Lupe genommen haben.
Zu den Bedenken zählen Big-Tech-Konzerne, die versuchen, die Bestimmungen durch Rechtsstreitigkeiten zu untergraben, Mitgliedsstaaten, die mit ihren nationalen Fällen außerhalb des Geltungsbereichs der neuen Regeln das Rampenlicht suchen, und die Europäische Kommission, die nicht genug Personal einstellt, um die enorme Aufgabe der Durchsetzung der Gesetze zu bewältigen.
Einige der neuen Verpflichtungen im DMA beinhalten ein Verbot für Unternehmen, ihre eigenen Produkte auf ihren Internetplattformen vor denen von Konkurrenten zu platzieren, und eine Förderung des Datenaustauschs mit kleineren Wettbewerbern.
Gerard de Graaf, ein hochrangiger EU-Beamter, der im nächsten Monat die Leitung des neuen EU-Büros im Silicon Valley übernehmen wird, gehört zu denjenigen, die einen Rechtsstreit über die Maßnahmen erwarten: "Es wird zweifellos zu Rechtsstreitigkeiten [seitens der Technologieunternehmen] kommen", sagte de Graaf kürzlich gegenüber Reportern. "Wir sind auf Rechtsstreitigkeiten vorbereitet, aber wir würden lieber eine konstruktive Diskussion mit den Plattformen führen als eine kontradiktorische Diskussion".
Es gibt jedoch Anzeichen dafür, dass die Unzufriedenheit von Big Tech mit der DMA auf die Gerichte überschwappen könnte. Amazon sagte letzten Monat, dass das Unternehmen "konstruktiv" mit Brüssel zusammenarbeite, aber immer noch "ernsthafte Bedenken darüber habe, dass die [DMA] unfairerweise Amazon und einige andere US-Unternehmen ins Visier nehme".
Amazon erklärte im Juli auch, dass es mit einer Entscheidung des deutschen Bundeskartellamts nicht einverstanden sei, das Unternehmen als eine mächtige Online-Plattform zu bezeichnen, eine Bezeichnung, die mit zusätzlichen rechtlichen Belastungen verbunden ist, ähnlich wie die DMA. Das Unternehmen wird nach Angaben von zwei Personen, die mit der Angelegenheit vertraut sind, wahrscheinlich formell in Berufung gehen.
Ein leitender Angestellter einer großen Technologieplattform sagte: "Wir konzentrieren uns darauf, Lösungen [für das DMA] zu finden. Wir versuchen, positive Veränderungen zu erreichen. Ein Rechtsstreit ist unser letzter Ausweg".
Neben rechtlichen Schritten sieht sich die EU auch mit Widerstand innerhalb des Blocks konfrontiert. Viele Mitgliedsstaaten wollen eine prominentere Rolle bei der Verfolgung von Big Tech spielen, indem sie formelle Untersuchungen einleiten und den Unternehmen hohe Geldstrafen auferlegen.
Dieser Wunsch hat zu Spannungen darüber geführt, wie viel Macht Brüssel im Vergleich zu den nationalen Wettbewerbsbehörden haben wird, um die Dominanz von Konglomeraten wie Alphabet und Meta, den Muttergesellschaften von Google und Facebook, zu untersuchen.Unter dem DMA hat die Europäische Kommission zentralisierte Befugnisse als die "einzige Behörde, die befugt ist", die Verordnung durchzusetzen und zu entscheiden, wann kartellrechtliche Untersuchungen eingeleitet werden und gegen welche Unternehmen. Die EU-Länder können ohne den Segen von EU-Wettbewerbskommissarin Margrethe Vestager keine eigenen Untersuchungen einleiten. Dennoch ist die Frage, wie stark sich die nationalen Regulierungsbehörden an der Bekämpfung von Big Tech beteiligen sollten, die Quelle von "Meinungsverschiedenheiten" zwischen der Kommission und den europäischen Hauptstädten, so hochrangige EU-Beamte und Regulierungsbehörden. "Wir beobachten eine Landnahme von Fällen, da die Mitgliedstaaten das Rampenlicht suchen", sagte ein Beamter in Brüssel. "Das DMA lässt den Mitgliedsstaaten keine Lücke, um ihre eigenen Regeln durchzusetzen, und das Zeitfenster, in dem sie dies tun können, schließt sich.
Das hat Deutschland nicht davon abgehalten, seine eigene Version des DMA im Jahr 2021 in Kraft zu setzen. Andreas Mundt, der Leiter der deutschen Wettbewerbsbehörde, wies auf den Vorteil hin, dass das Gesetz in seinem Land bereits in Kraft ist.
"Es ist zu früh, um zu sagen, dass wir diese [Fälle gegen Tech-Unternehmen] nicht mehr verfolgen können, sobald das DMA in Kraft ist", sagte er. "Ich bin mir ziemlich sicher, dass wir eine Menge Verhaltensweisen sehen werden, die nicht von der DMA erfasst werden."
Martijn Snoep, der Leiter der niederländischen Wettbewerbsbehörde, sagte, dass seine Behörde versuche, ein europäisches Beispiel dafür zu geben, wie man gegen illegales Verhalten von Big Tech vorgeht, nachdem er ein Verfahren gegen Apple wegen des Mangels an alternativen Zahlungsmethoden für Nutzer auf dessen Plattformen eröffnet hatte.
Er sagte, der Schritt, die Durchsetzung der DMA in Brüssel zu zentralisieren, sei eine "politische Entscheidung und das ist in Ordnung", warnte aber davor, dass dies bedeuten könnte, dass sein Land wenig Anreiz habe, mit der Kommission bei Tech-Fällen zusammenzuarbeiten.
"Ich bin mir nicht sicher, wie viele Untersuchungen wir tatsächlich einleiten werden, und ich bin mir nicht sicher, ob dies eine effiziente Ressourcenzuweisung ist", sagte Snoep. "Es wird für die nationalen Wettbewerbsbehörden ein Anreiz sein, sich auf Angelegenheiten zu konzentrieren, die nicht unter das DMA fallen - oder gegen Unternehmen vorzugehen, die nicht als Gatekeeper im Sinne des DMA gelten, aber eine marktbeherrschende Stellung einnehmen."
Um sich als "Gatekeeper" zu qualifizieren, muss ein Unternehmen mindestens 45 Millionen monatlich aktive Nutzer oder mindestens 10.000 Geschäftskunden pro Jahr haben. Google, Amazon, Facebook, Apple und Microsoft erfüllen diesen Standard, aber auch andere Gruppen wie Booking.com und die E-Commerce-Gruppe Alibaba.
Es wird erwartet, dass das DMA zu einer Flut zusätzlicher Fälle führen wird, die den Bedarf an qualifizierten Mitarbeitern der Vollstreckungsbehörden erhöhen wird, um die gut ausgestatteten Rechtsteams der großen Tech-Konzerne abzuwehren. Der Europaabgeordnete Andreas Schwab, der die DMA-Debatte im Europäischen Parlament leitete, gehört zu denjenigen, die sich Sorgen machen, dass Brüssels Ambitionen nicht mit ausreichenden Ressourcen einhergehen. Er hat sich für ein größeres Budget eingesetzt, um 150 zusätzliche Mitarbeiter einzustellen, während die Kommission nur 80 Mitarbeiter erwartet.
In einem Brief an die Tschechische Republik, die den rotierenden EU-Vorsitz innehat, warnte Schwab kürzlich, dass die Durchsetzung der Vorschriften "unsere gemeinsame Priorität" sein müsse. Andernfalls, so schrieb er, "wird ihre Einhaltung ernsthaft gefährdet", was "dem digitalen Binnenmarkt irreversiblen Schaden zufügen" würde.