Deutschland gibt Widerstand gegen Embargo auf russisches Öl auf
Dieser Schritt ebnet den Weg für eine neue Runde europäischer Sanktionen wegen des Ukraine-Krieges
Deutschland ist nun bereit, kein russisches Öl mehr zu kaufen und damit den Weg für ein Verbot von Rohölimporten aus Russland durch die Europäische Union freizumachen, so Regierungsvertreter.
Berlin war einer der Hauptgegner einer Sanktionierung des Öl- und Gashandels der EU mit Moskau gewesen.
Am Mittwoch jedoch hoben deutsche Vertreter bei den EU-Institutionen den Einspruch des Landes gegen ein vollständiges Ölembargo gegen Russland auf, sofern Berlin genügend Zeit erhält, um alternative Lieferungen zu sichern, so zwei Beamte.
Der deutsche Kurswechsel erhöht die Wahrscheinlichkeit, dass sich die EU-Länder auf ein schrittweise eingeführtes Embargo gegen russisches Öl einigen werden, wobei eine Entscheidung bereits nächste Woche möglich ist, so Diplomaten und Beamte. Wie schnell der Block seine russischen Ölkäufe beendet und ob er auch Maßnahmen wie Preisobergrenzen oder Zölle ergreift, wird jedoch noch verhandelt. Die USA drängen ihre europäischen Verbündeten, Schritte zu vermeiden, die zu einem langwierigen Anstieg der Ölpreise führen könnten.
Die Debatte in Europa über ein Verbot russischer Öllieferungen hat sich in den letzten Tagen deutlich verschoben: Deutschland und einige andere Länder haben praktische Schritte unternommen, um Russland durch andere Lieferanten zu ersetzen. Einige Mitgliedsstaaten, darunter Ungarn, Italien, Österreich und Griechenland, sind laut Diplomaten noch vorsichtig, was die wirtschaftlichen Auswirkungen eines Ölembargos angeht. Einem Ölembargo müssen alle 27 EU-Regierungen zustimmen.
Das Ölembargo kommt zu einem Zeitpunkt, an dem die EU-Staaten darum ringen, den Mitgliedstaaten Polen und Bulgarien zu helfen, ein Erdgasdefizit auszugleichen, nachdem Russland in dieser Woche die Lieferungen gestoppt hatte, weil sich die beiden Länder weigerten, die Importe in Rubel zu bezahlen. Der Kreml verlangt, dass die EU-Käufer auf spezielle Bankkonten einzahlen, auf denen die Einlagen von Euro und Dollar in Rubel umgerechnet werden.
Nach Schätzungen von Bruegel, einer in Brüssel ansässigen Denkfabrik, zahlt die EU an staatlich kontrollierte russische Unternehmen täglich rund 1 Milliarde Euro, umgerechnet 1,05 Milliarden Dollar, für Energie. Kritiker behaupten, dass mit diesen Geldern das Regime des russischen Präsidenten Wladimir Putin und dessen Krieg in der Ukraine finanziert werden.
Am Donnerstag gab Gazprom PJSC, Russlands größter Gasproduzent, bekannt, dass der Gewinn im Jahr 2021 aufgrund höherer Gas- und Ölpreise stark gestiegen ist.
Die Europäische Kommission, das Exekutivorgan der EU, wird in den kommenden Tagen weitere Gespräche mit den EU-Ländern führen, bevor sie wahrscheinlich Anfang nächster Woche einen Vorschlag vorlegen wird, so Beamte und Diplomaten.
US-Finanzministerin Janet Yellen sagte letzte Woche, dass ein vollständiges europäisches Ölembargo gegen Russland die internationalen Ölpreise in die Höhe treiben würde, was der fragilen Weltwirtschaft schaden würde, und dass es "eigentlich nur sehr geringe negative Auswirkungen auf Russland" haben könnte, das von höheren Ölpreisen für seine verbleibenden Exporte profitieren würde. Sie schlug vor, dass Europa weiterhin Öl kaufen und gleichzeitig Russlands Zugang zu Zahlungen einschränken könnte, wobei sie an die in Europa geführten Gespräche über Zahlungen auf ein Treuhandkonto erinnerte.
Nach Angaben von Bruegel importiert die EU täglich zwischen 3 und 3,5 Millionen Barrel Öl aus Russland und leistet täglich Zahlungen in Höhe von knapp 400 Millionen Dollar. Das entspricht etwa 27 % der EU-Öleinfuhren. Nach Angaben der Internationalen Energieagentur machten die Einnahmen aus Öl und Gas 2021 45 % des russischen Staatshaushalts aus.
Analysten und Händlern zufolge haben sich viele Unternehmen selbst sanktioniert, indem sie den Handel mit russischem Öl aus Reputationsgründen und wegen des Risikos, dass die westliche Druckkampagne bald auch Moskaus Energieexporte erfassen könnte, vermieden haben. Der IEA zufolge trägt dies bereits zu einem starken Rückgang der russischen Ölexporte bei.
EU-Beamte, die die nächsten Sanktionsvorschläge ausarbeiten, müssen einkalkulieren, dass einige europäische Ölraffinerien Zeit brauchen werden, um sich auf die Annahme von nicht-russischem Rohöl einzustellen. Sie räumen auch ein, dass die Anpassung an ein russisches Ölembargo für Länder wie das Binnenland Ungarn, das sein russisches Öl über Pipelines bezieht, schwierig sein wird.
Der Block erwägt die Option, einen schrittweisen Ausstieg aus den Ölkäufen mit sofortigen Maßnahmen zur Reduzierung der Nachfrage oder zur Senkung der Zahlungen an Moskau zu kombinieren, z. B. mit einer Preisobergrenze oder einem Zoll auf Ölimporte. Eine andere Möglichkeit wäre, die Ölkäufe schnell und die Pipeline-Lieferungen langsamer auslaufen zu lassen.
"Es gibt eine ganze Reihe von Möglichkeiten, die wir durchspielen", sagte ein hoher EU-Beamter. "Das Ziel ist es, die Russen so hart wie möglich zu treffen und gleichzeitig die Kosten zu minimieren".
Während Deutschland die Idee unterstützt, die russischen Ölkäufe auslaufen zu lassen, bleibt Berlin skeptisch gegenüber Preisobergrenzen, Zöllen und Vorschlägen, Russlands Ölzahlungen auf Treuhandkonten zu legen.
Deutsche Beamte bezweifeln, dass Putin seine Öllieferungen aufrechterhalten würde, wenn die EU den von ihr gezahlten Preis einseitig senkt, und sie geben zu bedenken, dass Russland sein Öl leicht an andere Kunden wie Indien und China verkaufen könnte, anstatt einen niedrigeren europäischen Preis zu akzeptieren.
Berlins Sinneswandel in Bezug auf Öl kam zustande, nachdem es eine Vereinbarung mit Polen getroffen hatte, die es Deutschland ermöglichen wird, Öl von globalen Exporteuren über den Ostseehafen Danzig zu importieren, wie Beamte am Mittwoch mitteilten.
Der polnische Hafen liegt in der Nähe der PCK-Ölraffinerie in Schwedt, Deutschland, die vom russischen Ölgiganten Rosneft kontrolliert wird und Rohöl über eine russische Pipeline erhält, die als Druschba (russisch für Freundschaft) bekannt ist.
Die Infrastruktur des Danziger Hafens, der für die Aufnahme von Öltankern ausgerüstet ist, ist über eine separate, von Polen betriebene Verbindung an die russische Pipeline angeschlossen. Dies bedeutet, dass die Öleinfuhren nach Danzig sofort durch die Pipeline zur Raffinerie in Schwedt geleitet werden könnten, um die russischen Lieferungen zu ersetzen, so Regierungsvertreter.
Die Schwedter Raffinerie war das größte Hindernis für Deutschland, ein Verbot russischer Ölimporte zu akzeptieren, da Tausende von Arbeitsplätzen in der Region von ihr abhängen und es bisher keine alternative Versorgung gab, sagten die Beamten.
Das polnische Abkommen war notwendig, weil der deutsche Hafen, der der Raffinerie am nächsten liegt, nämlich Rostock, nicht über die Kapazität verfügt, Supertanker aufzunehmen. Darüber hinaus betreibt die deutsche Bahn keine Ölwaggons mehr. Das wegweisende Abkommen wurde am Mittwoch von Bundeswirtschaftsminister Robert Habeck während eines Besuchs in Polen bekannt gegeben.
Etwa 12 % des deutschen Ölverbrauchs sind von russischen Importen abhängig, vor dem Krieg waren es 35 %, sagte Habeck in einer Videoerklärung, die in den sozialen Medien seines Ministeriums veröffentlicht wurde. Er sagte, Deutschland sei nun auf die Möglichkeit vorbereitet, dass Rosneft die Öllieferungen einstellt, ein Szenario, das seiner Meinung nach nicht mehr zu einer Katastrophe für die deutsche Wirtschaft führen würde.
"Rosneft ist ein russisches Staatsunternehmen und hat kein Interesse daran, nicht-russisches Öl zu verarbeiten", sagte Habeck.
Sollte sich Rosneft weigern, nicht-russische Ölimporte zu verarbeiten, könnte Deutschland die Raffinerie nach den Gesetzen zum Schutz strategischer Güter unter staatliche Verwaltung stellen. Berlin hat bereits die Verwaltung des wichtigsten russischen Gashandelszentrums in Deutschland übernommen, einer Tochtergesellschaft der staatlich kontrollierten russischen Gazprom.